如今，与宰相权力相当或不相上下的却有数人。以前，宰相一人过问的国家大事，如今分散由几个部门管理。因此，实际上，无论宰相个人的权力是削弱了还是加强了，都不能改变宰相权力被分散被牵制的事实。宋太祖曾经想为宰相赵普设置副手，可是没想好叫什么名字。他询问翰林学士承旨陶谷：“下丞相一等者何官?”陶谷回答说：“唐有参知机务、参知政事。”于是，乾德二年(964)宋太祖任命薛居正、吕余庆为参知政事。虽然这时的参知政事权力有限，但宰相毕竟有了副职，虽不预奏政事，但可奉行制书。赵普作为宰相权力很大，且能独断政事，这是因为宋太祖与赵普关系非同寻常。赵普早年为宋太祖所赏识，辟为掌书记，与宋太祖之弟赵光义直接策划指挥了陈桥兵变。宋朝建立后，宋太祖多次就立国的大政方针与赵普商议，每次都得到了满意的回答。宋太祖对赵普信赖有加，视其为左膀右臂。可赵普依仗这种信赖，干了一些不法之事，为政也越来越专断，于是引起了朝廷一些大臣和宋太祖的不满。当赵普因专权大甚而同太祖发生矛盾后，宋太祖决定参知政事薛居正、吕余庆升都堂(政事堂),与赵普同议政事，并与宰相轮换处理国家大事，“更知印、押班、奏事”,分割宰相赵普的权力。
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