1907年8月，陆军部进一步对全国新军编练工作作了统一规划，将全国陆军应编36镇具体分配到各省，并明确地规定了练成年限。具体分配情形是：近畿四镇、直隶二镇，已经编练完成；浙江、福建、奉天、吉林、黑龙江各一镇，限两年练成；山东、山西、陕西、新疆各一镇，江苏、湖北各两镇，限三年练成；江北、安徽、江西、河南、湖南、热河各一镇，限四年练成；广西、贵州各一镇，广东、云南、甘肃各两镇，限五年练成；四川三镇，限三年编足两镇，其余一镇由度支、陆军两部协商于限内练成。具体编练的情况如何呢？罗尔纲先生据《国风报》1910年的调查统计，指出当时全国已练成陆军20镇，9混成协，共步队32协、233营，马队195队，炮队148队，工程队57队，辎重队49队。又据《清史稿·兵三》，到1911年，全国共练成26镇，但终清之时，36镇的计划未能完成。尽管各省新军编练工作进展不一，但编制的统一，表明在晚清中国至少在形式上已经拥有一支正规的近代国家常备军。这支军队的改编也许还有许多不尽如人意的缺陷，但它的规模已足以引起英、美、德、日、法、俄等当时世界上各大军事强国的注意。
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